ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕЖИМУ МАЙНА ДЕРЖАВНИХ ТА КОМУНАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ

Анотація

В статті з урахуванням положень Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» та останніх змін до законодавства про освіту досліджується правовий режим майна державних і комунальних закладів освіти різних рівнів.

Звертається увага на невизначеність у Законі України «Про освіту» прав, на яких майно належить закладам освіти та установам, організаціям і підприємствам системи освіти.

Підкреслюється, що передача державного або комунального майна державним або комунальним закладам на праві узуфрукта державного або комунального майна чи на іншому речовому праві на чуже майно, передбаченому законом, стосується лише закладів вищої освіти, професійної освіти та фахової передвищої освіти. Стосовно інших видів закладів освіти діє вжита в Законі України «Про освіту» конструкція «на правах, визначених законодавством».

Відмічаються розходження в правовому регулюванні джерел власних надходжень закладів освіти та у визначенні напрямів їх використання.

Піддаються критичному аналізу положення Закону України «Про професійну освіту» щодо передачі закладу професійної освіти в управління.

За результатами проведеного дослідження обґрунтовуються пропозиції щодо удосконалення норм базового Закону України «Про освіту» і приведення у відповідність до нього положень спеціальних законів про освіту з максимальною, наскільки це можливо, уніфікацією норм щодо правового режиму майна зазначених закладів освіти всіх рівнів (дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної, фахової передвищої, вищої), оскільки встановлення відмінних правових режимів майна в законах, норми яких регулюють діяльність державних та комунальних закладів освіти, може мати своїм негативним наслідком прояви дискримінації як закладів освіти різного рівня та різних форм власності, так і їхніх наукових, педагогічних, науково-педагогічних працівників, а також інших осіб, які залучаються до освітнього процесу.

Зазначається на потребу уточнити положення спеціальних законів про освіту щодо: а) прав, на яких майно може передаватися чи закріплюватися за державними та комунальними закладами освіти, б) джерел формування майна державних та комунальних закладів освіти всіх рівнів в) правового титулу власних надходжень та напрямів їх використання державними та комунальними закладами освіти, г) співпраці державних та комунальних закладів освіти з приватним інвестором.