ПОЗИТИВНІ ТА НЕГАТИВНІ ОБОВ’ЯЗКИ СУБ’ЄКТІВ ПРАВОТВОРЧОЇ ДІЯЛЬНОСТІ: ПРОБЛЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОСТІ (НА ПРИКЛАДІ ДОСЛІДЖЕННЯ ЗАКОНОДАВЧОГО УПУЩЕННЯ)
DOI:
https://doi.org/10.15407/econlaw.2025.03.003Ключові слова:
законодавче упущення, суб’єкти правотворчої діяльності, позитивні та негативні обов’язки, конституційно-правові норми, планування правотворчої діяльності, нормопроєктування, конституційний контрольАнотація
Обґрунтовано, що Конституція України покладає на суб’єктів правотворчої діяльності низку позитивних та негативних обов’язків, невиконання або неналежне виконання яких призводить до виникнення ситуації повної або часткової неврегульованості відповідних груп суспільних відносин, або їх врегулювання у спосіб, що, вочевидь, суперечить конституційно-правовим нормам. Зазначене стає підставою для появи у правовій дійсності такого явища як законодавче упущення (legislative omission), подоланню якого сприятиме трирівнева система заходів, спрямована на: 1) реалізацію позитивних обов’язків суб’єктами правотворчої діяльності шляхом забезпечення планування правотворчої діяльності; 2) забезпечення дотримання негативних обов’язків суб’єктами правотворчої діяльності шляхом удосконалення техніки нормопроєктування; 3) підвищення ефективності конституційного контролю.
Посилання
Pro pravotvorchu diialnist: Zakon Ukrainy vid 24.08.2023 № 3354-IX. Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3354-20#Text [in Ukraine].
Konstytutsiia Ukrainy vid 28.06.1996 № 254k/96-VR. Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254k/96-vr#Text [in Ukraine].
General Report of the XIVth Congress of the Conference of European Constitutional Courts on Problems of Legislative Omission in Constitutional Jurisprudence. URL: https://www.venice.coe.int/files/Bulletin/SpecBull-legislative-omission-e.pdf
Natsionalna dopovid Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy na temu: «Problemy zakonodavchykh prohalyn v konstytutsiinii yurysprudentsii». URL: https://www.confeuconstco.org/reports/rep-xiv/report_Ukraine_uk.pdf [in Ukraine].
Aboelazm Karem Sayed. Supreme Constitutional Court review of the legislative omission in Egypt in light of international experiences. Heliyon, Vol. 10, Issue 17, 2024, e37269. https://doi.org/10.1016/j.heliyon.2024.e37269.
Pūraitė-Andrikienė, Dovilė, and Andrius Valuta. The Self-Restrained Positive Legislator: Assessing the Constitutional Review of Legislative Omissions in Lithuania. Baltic Journal of Law & Politics, vol. 17, no. 2, Vytautas Magnus University, 2024, pp. 43-60. https://doi.org/10.2478/bjlp-2024-00014.
Grzybowski Marian. Legislative Omission in Practical Jurisprudence of the Polish Constitutional Tribunal. Observatório Da Jurisdição Constitucional, vol. 1, no. 1, May 2009. URL: https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/observatorio/article/view/165. [in Ukraine].
Verstraelen, S. Constitutional Dialogue in the Case of Legislative Omissions: Who Fills the Legislative Gap?. Utrecht Law Review, vol. 14, no. 1, 2018, p. 61-81. https://doi.org/10.18352/ulr.421.
Horodovenko V.V. Stanovlennia kontseptsii zakonodavchoho upushchennia (legislative omission) u praktytsi Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy v konteksti porivnialnoho pravoznavstva. Visnyk Natsionalnoi akademii pravovykh nauk Ukrainy. 2024. T. 31. № 1. S. 78-102. [in Ukraine].
Yevtoshuk Yu. Rol konstytutsiinoho sudochynstva u zakhysti fundamentalnykh prav osoby u vypadkakh zakonodavchykh prohalyn. Visnyk Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy. 2019. № 1. S. 138-146. [in Ukraine].
Kolodii A.M., Ternavska V.M. Zakonodavche upushchennia: normatyvni ta doktrynalni aspekty rozuminnia, vyiavlennia ta usunennia. Nove ukrainske pravo. 2024. Vyp. 3. S. 60-68. https://doi.org/10.51989/NUL.2024.3.7.
Zastosuvannia sudamy Konstytutsii Ukrainy: doktryna i praktyka. Kyiv: VAITE, 2022. 604 s. [in Ukraine].
Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 23.12.2022 № 3-r/2022 u spravi za konstytutsiinoiu skarhoiu Mosiurchaka Vasylia Ivanovycha shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) pidpunktu 1 punktu 2 rozdilu XI «Prykintsevi ta perekhidni polozhennia» Zakonu Ukrainy «Pro derzhavnu sluzhbu» vid 10 hrudnia 2015 roku № 889-VIII (shchodo harantii sotsialnoho zakhystu derzhavnykh sluzhbovtsiv). Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va03p710-22#Text [in Ukraine].
Ukhvala Velykoi Palaty Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 01.10.2024 № 6-up/2024 pro zakryttia konstytutsiinoho provadzhennia u spravi za konstytutsiinym podanniam 51 narodnoho deputata Ukrainy shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) prypysiv rozdilu I, abzatsu druhoho pidpunktu 1 punktu 2 rozdilu II Zakonu Ukrainy «Pro vyznannia takym, shcho vtratyv chynnist, Zakonu Ukrainy «Pro perelik obiektiv prava derzhavnoi vlasnosti, shcho ne pidliahaiut pryvatyzatsii»». Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va06u710-24#Text [in Ukraine].
Okrema dumka suddi Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy Horodovenka V.V. stosovno Ukhvaly Velykoi palaty Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy pro zakryttia konstytutsiinoho provadzhennia u spravi za konstytutsiinym podanniam 51 narodnoho deputata Ukrainy shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) prypysiv rozdilu I, abzatsu druhoho pidpunktu 1 punktu 2 rozdilu II Zakonu Ukrainy «Pro vyznannia takym, shcho vtratyv chynnist, Zakonu Ukrainy «Pro perelik obiektiv prava derzhavnoi vlasnosti, shcho ne pidliahaiut pryvatyzatsii»». Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/nb06d710-24#Text [in Ukraine].
Rishennia Yevropeiskoho sudu z prav liudyny vid 09.01.2025 u spravi «Federatsiia profspilkovykh orhanizatsii Chernihivskoi oblasti» proty Ukrainy (Zaiava № 40633/15). Styslyi vyklad rishennia. Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_k67#Text [in Ukraine].
Okrema dumka suddi Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy Oleha Pervomaiskoho u spravi za konstytutsiinym podanniam 51 narodnoho deputata Ukrainy shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) prypysiv rozdilu I, abzatsu druhoho pidpunktu 1 punktu 2 rozdilu II Zakonu Ukrainy «Pro vyznannia takym, shcho vtratyv chynnist, Zakonu Ukrainy «Pro perelik obiektiv prava derzhavnoi vlasnosti, shcho ne pidliahaiut pryvatyzatsii»». Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/nc06d710-24#Text [in Ukraine].
Kontseptsiia zabezpechennia natsionalnoi systemy stiikosti, zatverdzhena Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 27.09.2021 № 479/2021. Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/479/2021#Text [in Ukraine].
Dopovid Venetsiiskoi komisii № 512/2009 «Verkhovenstvo prava», yaka skhvalena na 86-mu plenarnomu zasidanni (Venetsiia, 25-26 bereznia 2011 roku). Pereklad na ukrainsku movu S. Holovatoho. Pravo Ukrainy. 2011. № 10. S. 168-184.
Yevropeiska komisiia «Za demokratiiu cherez pravo» (Venetsiiska Komisiia). Mirylo pravovladdia [Tekst] = European Commission for democracy through law (Venice Commission). Rule of law checklist: koment., hlosarii / [koment.: Serzhio Bartole (zast. chl. Komisii, Italiia) ta in.; per. z anhl. Serhiia Holovatoho]; [Venets. Komis. Rady Yevropy]. Kyiv: 2017. 163 s.
Rehlament Verkhovnoi Rady Ukrainy, zatverdzhenyi Zakonom Ukrainy vid 10.02.2010 № 1861-VI. Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861-17#Text [in Ukraine].
Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy u zviazku z Rishenniam Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 14 liutoho 2024 roku № 1-r(II)/2024 shchodo harantuvannia zakhystu prav i svobod osoby za rishenniam Yevropeiskoho sudu z prav liudyny: Zakon Ukrainy vid 11.03.2025 № 4283-IX. Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4283-20#Text [in Ukraine].
Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy (Druhyi Senat) vid 14.02.2024 № 1-r(II)/2024 u spravi za konstytutsiinoiu skarhoiu Pryvatnoho pidpryiemstva «Heneralnyi budivelnyi menedzhment» pro vidpovidnist Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinist) punktu 2 chastyny druhoi, chastyny tretoi statti 321 Hospodarskoho protsesualnoho kodeksu Ukrainy (shchodo harantuvannia zakhystu prav i svobod osoby za rishenniam Yevropeiskoho sudu z prav liudyny). Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-24#Text [in Ukraine].
Analitychna zapyska z pytan porivnialnoho zakonodavstva shchodo mekhanizmiv vykonannia rishen Konstytutsiinoho sudu pro vyznannia takymy, shcho ne vidpovidaiut Konstytutsii (ie nekonstytutsiinymy) zakoniv, yikh okremykh polozhen chy inshykh normatyvno-pravovykh aktiv. Doslidnytska sluzhba Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://research.rada.gov.ua/uploads/documents/32512.pdf [in Ukraine].
Mirylo verkhovenstva prava (pravovladdia) natsionalnoho rivnia: praktyka Ukrainy (Rule of law Checklist at national level: case of Ukraine) / za zah. red. M. Koziubry; Peredmova: Holovatyi S.; uporiadnyky ta avtory komentariv: V. Venher, S. Holovatyi, A. Zaiets, Ye. Zvieriev, M. Koziubra, Yu. Matvieieva, O. Tseliev; Tsentr doslidzhennia problem verkhovenstva prava ta yoho vtilennia v natsionalnu praktyku Ukrainy Natsionalnoho universytetu «Kyievo-Mohylianska akademiia». Kyiv, 2021 152 s. [in Ukraine].
Fulei T.I. Zastosuvannia praktyky Yevropeiskoho sudu z prav liudyny v administratyvnomu sudochynstvi: Naukovo-metodychnyi posibnyk dlia suddiv. 3-tie vyd., dopov. K.: VAITE, 2020. 276 s. [in Ukraine].
Rishennia Yevropeiskoho sudu z prav liudyny u spravi «Vierentsov proty Ukrainy» (Zaiava № 20372/11) vid 11.04.2013. Ofitsiinyi vebportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_945#Text [in Ukraine].
Ustymenko V., Dzhabrailov R. Utverdzhennia sotsialnoi spravedlyvosti v suspilstvi: deiaki pidkhody u pravotvorchii ta pravozastosovnii praktytsi. Visnyk Natsionalnoi akademii pravovykh nauk Ukrainy. 2023. Tom 30. № 3. S.126–155. https://doi.org/10.31359/1993-0909-2023-30-3-126.
