Інституційно-правова модель публічних закупівель продуктів дистанційного зондування Землі в Україні

Автор(и)

  • А. М. ГУРОВА Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України https://orcid.org/0000-0003-4134-761X
  • В. К. МАЛОЛІТНЕВА Державна установа «Інститут економіко-правових досліджень імені В. К. Мамутова НАН України» https://orcid.org/0000-0001-9678-1750

DOI:

https://doi.org/10.15407/knit2021.03.093

Ключові слова:

дистанційне зондування Землі, перелік постачальників, публічні закупівлі, централізована закупівельна організація

Анотація

Досліджується механізм проведення публічних закупівель у сфері забезпечення публічних суб’єктів послугами ДЗЗ. Окреслено переваги централізації публічних закупівель послуг ДЗЗ, що може сприяти економії державних коштів внаслідок усунення дублювання таких закупівель. Під час дослідження акцент робився на різниці продуктів, отриманих у процесі ДЗЗ, закупівля яких може провадитись за різними процедурами, а також подвійності статусу Національного центру управління і випробовування космічних засобів (НЦУВКЗ) як постачальника та посередника у правовідносинах з публічних закупівель. Визначено, що НЦУВКЗ як централізована закупівельна організація збиратиме запити замовників на отримання послуг ДЗЗ, аналізуватиме їх на предмет можливості задовольнити уже наявним власним фондом чи необхідності проведення закупівлі даних ДЗЗ. Аргументовано, що у випадку неможливості надання відповідних послуг з наявних ресурсів фонду даних ДЗЗ, але економічної доцільності щодо закупівлі необроблених даних ДЗЗ, враховуючи зведену заявку публічних споживачів, відповідно до запитів публічних споживачів, НЦУВКЗ виступатиме як централізована закупівельна організація, яка проводитиме публічну закупівлю. Наголошено, що на відміну від інших централізованих закупівельних організацій, договір про закупівлю з переможцем закупівлі укладатиметься НЦУВКЗ, тобто саме він виступатиме замовником. НЦУВКЗ передаватиме безоплатно органам публічної влади та підприємствам, установам, організаціям публічної форми власності створені на підставі закуплених за кошти державного бюджету необроблених даних інформаційні продукти, що найбільше відповідають послугам, із запитом на отримання яких вони звернулися. Запропоновано, що у випадку неможливості та економічної неефективності надання послуг з обробки даних НЦУВКЗ як централізована закупівельна організація організовує в інтересах публічних споживачів закупівлю. Договір про закупівлю укладається між публічним споживачем та переможцем закупівлі. Тобто у цьому випадку НЦУВКЗ виконує посередницьку функцію з організації закупівлі, яка може професійно провести кваліфікацію учасників та визначити найбільш економічно вигідну пропозицію.           Крім того, на основі аналізу вітчизняного законодавства про публічні закупівлі та моделей здійснення закупівель продуктів ДЗЗ в таких космічних державах як США, Австралія, Індія, виявлено декілька процедур, які дозволять уніфікувати пропозиції постачальників за технічними вимогами замовників та оптимізувати витрачання бюджетних коштів. Детально аналізується зарубіжний досвід з використання переліків постачальників у якості передкваліфікаційної системи потенційних учасників публічних закупівель послуг ДЗЗ.

Посилання

Butko I. M., Mamarev V. M., Ozhinsky V. V., Kharchenko S. P. (2017). Information of remote sensing of the Earth in the system of public administration: current status and prospects. Space Science and Technology, 23, No 2, 17—23.

https://doi.org/10.15407/knit2017.02.017

The Copernicus Regional Center of the European Union Program has started operating in Ukraine. URL: http://spacecenter.gov.ua/news/v-ukraini-rozpochav-robotu-regionalnij-centr-programi-ievropejskogo-sojuzu-copernicus.html (Last accessed: 11.02.2020).

Hrutsynova V. K. (2013). The essence of the lists of suppliers in accordance with the Agreement on Public Procurement of the WTO. Entrepreneurship, Economy and Law, No 6, 36—40.

Some issues of the Ministry of Strategic Industries of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of September 7, 2020 No 819 (2020). Official Gazette of Ukraine, No 75, St. 2381.

Procurement of services for the provision of ultra-high resolution remote sensing satellites. URL: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-26-000749-c (Last accessed: 11.02.2020).

ImageSat International N.V. Clarity-project. URL: https://clarity-project.info/tenderer/560015638 (Last accessed: 11.02.2020).

Satellite data processing and supply services. URL: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-10-004666-b (Last accessed: 11.02.2020).

Principles concerning the remote sensing of the Earth from outer space, Adopted by UN General Assembly resolution 41/65 of 3 December 1986. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/earth_remote_sensi. (Last accessed: 11.02.2020).

On the definition of the state institution “Professional Procurement” by a centralized procurement organization: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 25.09.2019 No 846-r (2019). Official Gazette of Ukraine, No 77, St. 2660.

On Amendments to the Law of Ukraine “On Public Procurement” and some other legislative acts of Ukraine on improving public procurement: Law of Ukraine of September 19, 2019 No 114-IX (2019). Bull. Verkhovna Rada of Ukraine, No 45, St. 289.

On state regulation in the field of remote sensing of the Earth: Draft Law of Ukraine. URL: http://www.drs.gov.ua/wp-content/uploads/2018/05/6358-02.05.2018.pdf (Last accessed: 11.02.2020).

On approval of the Regulation on the State Space Agency of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of May 14, 2015 No 281 (2015). Official Gazette of Ukraine, No 40, Art.1201.

On approval of the Procedure for concluding and implementing framework agreements: Order of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine dated 15.09.2017 No 1372 (2017). Official Gazette of Ukraine, No 88, St. 2706.

On the peculiarities of the establishment and operation of centralized procurement organizations: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 27, 2018 No 1216 (2019). Official Gazette of Ukraine, No 24, St. 841

On approval of the Concept of the draft Law of Ukraine “On state regulation in the field of remote sensing of the Earth”: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 28.08.2013 No 657-r (2013). Government Courier, No 173.

On central executive bodies: Law of Ukraine of March 17, 2011 No 3166-VI (2011). Bull. Verkhovna Rada of Ukraine, No 38, St. 385.

What is a Framework Agreement? Its advantages, stages. URL: https://zakupki.com.ua/shho-take-ramkova-ugoda-yiyi-perevagy-etapy.html (Last accessed: 11.02.2020).

Arrowsmith S. (2004). Public procurement: an appraisal of the UNCITRAL Model Law as a global standard. Intl. and Comp. Law Quarterly, No 53, 1—46.

https://doi.org/10.1093/iclq/53.1.17

Arrowsmith S. (2011). The Revised Agreement on Government Procurement: Changes to the Procedural Rules and Other Transparency Provisions. The WTO regime on government procurement: Challenges and Reforms; Eds S. Arrowsmith, R. Anderson. Great Britain: Cambridge University Press, 285—336.

https://doi.org/10.1017/CBO9780511977015.014

China Great Wall Industry Corporation. URL: https://prozorro.gov.ua/tender/ search/?query= China%20Great%20Wall%20Industry%20Corporation (Last accessed: 11.02.2020).

Commercial Remote Sensing Data Contract. USGS. URL: https://pubs.usgs.gov/fs/2005/3010/ report.pdf (Last accessed: 11.02.2020).

Cooperative Panel for Optical, Geospatial, Radar and Elevation Supplies and Services (OGRE). Australian Government. Geoscience Australia. URL: http://www.ga.gov.au/webtemp/ image_cache/GA18981.pdf (Last accessed: 11.02.2020).

Current Registered Suppliers — SCM5841. NSW Government. URL: https://tenders.nsw.gov.au/?event= public.scheme.viewApprovedVendors&RFTUUID=74F32531-D4C2-7E6B-6D40D1FB8103AB0D

Doescher S. W., Ristyb R., Sunne R. H. Use of commercial remote sensing satellite data in support of emergency response. ISPRS Workshop on Service and Application of Spatial Data Infrastructure. P. 122. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.222.5164&rep= rep1&type=pdf (Last accessed: 11.02.2020).

EROS-B. URL: https://prozorro.gov.ua/plan/search/?query=EROS-B (Last accessed: 11.02.2020).

Italy-Ispra: Framework Contract for the Supply of Satellite Remote Sensing Data and Associated Services. URL: https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:611325-2019:TEXT:EN:HTML&src=0 (Last accessed: 11.02.2020).

Optical, Geospatial, Radar and Elevation Supplies and Services (OGRE). Annual Report 2011—2012. Australian Government. Geoscience Australia. URL: https://d28rz98at9flks.cloudfront.net/74630/74630.pdf (Last accessed: 11.02.2020).

Optical, Geospatial, Radar, and Elevation Supplies and Services Panel (OGRE). Australian Government. Geoscience Australia. Geoscience. Annual Report 2012—2013. URL: https://d28rz98at9flks.cloudfront.net/78944/78944.pdf (Last accessed: 11.02.2020).

Portugal-Lisbon: Provision of satellite images and value added products. URL: https://ted. europa.eu/udl?uri=TED: NOTICE:220636-2018:TEXT:EN:HTML (Last accessed: 11.02.2020).

Public Works and Procurement Act 1912 No 45. NSW Legislation. URL: https://www.legislation.nsw.gov.au/#/view/act/1912/45/part11 (Last accessed: 11.02.2020).

Remote Sensing Data Policy. URL: https://www.indiawaterportal.org/sites/indiawaterportal.org/ files/Remote_sensing_data_policy_2011_released_by_ISRO.pdf (Last accessed: 11.02.2020).

Remote Sensing Services and Equipment Prequalification Scheme. NSW Government. URL: https://tenders.nsw.gov.au/?event=public.scheme.show&RFTUUID=74F32531-D4C2-7E6B-6D40D1FB8103AB0D (Last accessed: 11.02.2020).

Risks of Data Supply of Earth Observation from Space for Australia (2015). Report prepared for the Cooperative Research Centre for Spatial Information. P. 25. URL: http://www.crcsi.com.au/assets/Program-2/Risks-of-Data-Supply-of-Earth-Observations-from-Space-for-Australia-Symbios-Communications-Final.pdf (Last accessed: 11.02.2020).

Standing Offer Notice View — SON355807. Australian Government. URL: https://www.tenders.gov.au/Son/Show/15FC1B30-D3C3-03C2-B821-918E2911C416 (Last accessed: 11.02.2020).

##submission.downloads##

Опубліковано

2024-05-15

Як цитувати

ГУРОВА, А. М., & МАЛОЛІТНЕВА, В. К. (2024). Інституційно-правова модель публічних закупівель продуктів дистанційного зондування Землі в Україні. Космічна наука і технологія, 27(3), 93–107. https://doi.org/10.15407/knit2021.03.093

Номер

Розділ

Соціогуманітарні аспекти космічних досліджень